非洲地區礦產資源豐富而獨特，有著極大的勘查、開發潛力。進入80年代，特別是90年代以來，廣大非洲國家為尋求民族經濟的復興和更快發展，紛紛改革不合理的經濟體制，開放礦業，修改礦法，出臺優惠政策，吸引外國投資。據統計，到目前為止，在非洲56個國家和地區中，已有超過40個國家大幅修改了與礦業投資有關的立法，以在法律上保障外國投資者的利益，爭取外商投資。��

一、 現 狀

在過去10－15年中，由于非洲國家經濟的穩步發展，非洲國家礦業投資環境有了重大改進，集中表現在如下方面：

政治上，許多非洲國家由戰亂和沖突走向穩定，如加納、莫桑比克、南非、納米比亞、安哥拉、烏干達、科特迪瓦、馬里、坦桑尼亞、阿爾及利亞、蘇丹等。盡管目前仍有一些非洲國家存在內亂和戰爭，但非洲國家走向和平和經濟發展的趨勢不可阻擋。

經濟上，許多國家不斷進行經濟改革，國民經濟穩步發展。在過去5年中，非洲國家經濟平均增長率達到3％以上，加納、科特迪瓦、喀麥隆、貝寧、多哥、布基納法索、博茨瓦納、萊索托、馬里、幾內亞、埃及、馬拉維、幾內亞比紹、盧旺達、莫桑比克、安哥拉、毛里求斯、毛里塔尼亞、摩洛哥、塞內加爾、肯尼亞等國經濟增長率平均超過4％，同時，一些國家的礦業私有化步伐加快，如加納、幾內亞、贊比亞、馬里、塞內加爾、毛里塔尼亞、埃及、莫桑比克、馬拉維、摩洛哥、埃及、加蓬、馬達加斯加、津巴布韋、利比亞等。

礦業政策上，許多非洲國家奉行礦業開放、促進礦業發展的政策，歡迎外國投資，并落實了一系列新的促進外商投資的改革措施。包括：本國企業與外國企業一視同仁；承諾與礦業投資有關的法規、規定在一定時間內保持不變；對礦產品和企業利潤征收較低的稅額；征收較低的土地使用費；保證在發生爭端時，通過國際仲裁進行解決；允許外商控股和外商獨資；允許外商在本國資本市場上募集資金等。

法律上，許多非洲國家完成了礦業法、外商投資法的修改，并得到議會的批準通過。保障外國商人和外國企業的合法所得、保護外商企業的合法權益在法律上得到了根本保證。

財務稅制上，為促進外國投資，許多非洲國家還在財務稅制上出臺優惠政策予以鼓勵，包括與礦產勘查、開發有關的機械設備免征進口關稅、降低企業所得稅；在礦山企業投產初期，免交企業營業稅若干年（4－5年）；允許勘探（和可行性研究）成本記入礦山生產成本；允許礦山企業加速折舊；允許企業年度虧損轉入下一年度；允許貸款利息、權利金和礦山關閉時的復墾費用在企業收入中扣除等。

外匯制度上，允許利潤自由匯出；允許外幣自由兌換；允許外方建立外匯帳戶等；

基礎設施上，非洲國家經過數年的努力，在鐵路、公路、港口、水電和通訊等方面都有了一個較大的發展。如莫桑比克在礦業投資區改善和加強了電力供應，加納在經濟發展的同時，改進了道路、電力和通訊設施，幾內亞、加蓬等改進了其境內的鐵路運輸系統；蘇丹、坦桑尼亞、莫桑比克、埃及等改進和加強了其境內的港口建設，納米比亞、博茨瓦納、贊比亞、津巴布韋、布基納法索等改進了其境內的通訊、航空港建設，等等。��

然而，客觀地說，非洲大陸的礦業投資環境與世界其它地區相比，仍有許多不盡人意之處，尤其是戰亂、腐敗和政治不穩定性以及不斷蔓延的愛滋病和各種流行病，使得礦業投資者熱情大減。根據1997年有關調查，在世界三大發展中國家集中的潛在礦業投資區（拉美、東南亞和非洲）中，非洲的礦業投資相對吸引力最低（拉美為62；東南亞為59；非洲為28），說明非洲的礦業投資環境還需進一步改進。��

造成非洲大陸礦業投資環境嚴重受損的主要因素是政治穩定性。政治穩定是吸引外來投資的基礎和前提，對礦業投資尤為如此。由于礦業投資資本密集，生產經營周期長，涉及面廣，對政治穩定要求尤為敏感和迫切。而非洲大陸局部地區至今仍存在的政治不穩定性大大降低了非洲國家總體的礦業投資吸引力。一些國家的政治沖突不僅給本國的礦業投資環境，同時也給鄰國乃至整個地區的礦業投資環境帶來嚴重不利影響。��

概括之，在過去若干年中，非洲國家的礦業投資環境已大為改進，舉世矚目，是進行礦業投資的最有競爭力的地區之一。但另一方面，非洲國家的礦業投資環境的改善還遠遠不夠理想，仍有較大的投資風險存在。��
 

二、非洲不同地區的礦業投資環境��

傳統上，非洲大陸分為北部非洲、南部非洲、東部非洲、西部非洲和中部非洲五大地區。從礦業投資的角度上，以南部非洲和北部非洲地區的礦業投資環境相對較好，分述如下：��

南部非洲礦業投資環境：南部非洲包括：南非、納米比亞、博茨瓦納、津巴布韋、贊比亞、萊索托、斯威士蘭、莫桑比克、馬達加斯加、馬拉維、安哥拉等國。多數為說英語的國家，少數說葡萄牙語（莫桑比克、安哥拉）和法語（馬達加斯加），政治較穩定。多數南部非洲國家經濟發展較為良好，礦產資源豐富，尤其是金、鉻、鉑族、金剛石、銅、錳、鐵等礦產資源異常富饒，礦業基礎好，地質勘查程度高，地質資料豐富。南部非洲國家礦業開放較早，多數國家礦業法規較為健全、礦業賦稅水平合理。

南部非洲國家多和中國保持著較好的合作關系，在國際舞臺上多支持中國立場。��

西部非洲礦業投資環境：西部非洲包括：毛里塔尼亞、西撒哈拉、岡比亞、馬里、布基納法索、幾內亞、幾內亞比紹、尼日爾、塞拉利昂、利比里亞、科特迪瓦、加納、多哥、貝寧和尼日利亞。多數為說法語的國家，少數說英語（加納、尼日利亞等）。礦產資源較為豐富，主要有鋁、金、金剛石、鈾、鐵、石油、鎳等。在政治上，西非國家穩定性不一，一些國家較為穩定如加納、馬里、貝寧等，有些國家則不甚穩定如利比里亞、塞拉利昂、幾內亞等。部分西非國家礦業開放較早如加納等，礦業法規相對較為完善。從總體上看，西非地區金礦、鋁土礦、金剛石資源較為豐富，但政治穩定性不理想。��

東部非洲礦業投資環境：東部非洲地區包括：坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達、厄立特里亞、埃塞俄比亞、索馬里、布隆迪、盧旺達和吉布提等。東部非洲地區主要為講英語國家，部分講法語（布隆迪、盧旺達、吉布提）和阿拉伯語（索馬里）。礦產資源主要有金、金剛石、寶石、磷、鎳等。��東部非洲地區政治較為動蕩，常有各種沖突發生。但坦桑尼亞、肯尼亞和烏干達三國政治較為穩定，近十年來，經濟發展態勢良好。��東部非洲國家多和中國有良好關系。在國際舞臺上，支持中國立場。��

北部非洲礦業投資環境：北部非洲地區包括：埃及、摩洛哥、突尼斯、利比亞、蘇丹和阿爾及利亞等，均屬阿拉伯國家。講阿拉伯語和法語或英語，政治較為穩定。北非國家石油天然氣和磷礦、鉀礦資源豐富，經濟相對較為發達，基礎設施較好。北非國家礦業開發相對較晚。近年來，北非國家經濟日漸開放，奉行自由市場經濟政策，鼓勵外國資本投資石油行業。��
北部非洲國家均與中國關系良好且穩定，在國際舞臺上，支持中國立場。��

中部非洲礦業投資環境：中部非洲地區包括：乍得、喀麥隆、中非、赤道幾內亞、加蓬、剛果和剛果民主共和國等，主要為說法語的國家。礦產資源主要有：金、金剛石、銅鈷、錳、鈾、鋁土礦等。��

多數中非國家經濟較為落后（加蓬等除外），地質工作基礎差，對非法語西方國家投資者有某種排斥情緒。中部非洲地區政治穩定性較差，時常爆發戰爭、內亂和部族沖突，是整個非洲投資環境最差的地區。

三、非洲國家政治穩定性和投資風險排序

非洲大陸內，由于歷史、宗教、殖民統治、種族等多方面原因，許多國家不時發生戰亂和沖突，對礦業投資和經濟發展造成嚴重影響。從目前形勢看，非洲大陸內，政治比較穩定的國家有加納、坦桑尼亞、馬里、納米比亞、博茨瓦納、科特迪瓦、南非、贊比亞、利比亞、突尼斯、馬達加斯加、埃及、貝寧、加蓬、馬拉維、布基納法索、斯威士蘭等。政治次穩定的國家包括：津巴布韋、蘇丹、阿爾及利亞、尼日利亞、喀麥隆、莫桑比克、幾內亞、烏干達、塞內加爾、赤道幾內亞、多哥、萊索托等。而政治不穩定的國家包括乍得、索馬里、厄里特立亞、埃塞俄比亞、盧旺達、布隆迪、中非共和國、剛果共和國、剛果民主共和國、塞拉立昂、岡比亞等，見表1。

 從礦業投資的角度分析，礦業投資環境較好的國家有：加納、坦桑尼亞、馬里、納米比亞、博茨瓦納、科特迪瓦、南非、贊比亞、津巴布韋等國，這些國家以相對較穩定的政府、豐富的資源條件、良好的找礦開發潛力、較健全的礦業立法、優惠、寬松的投資政策、較良好的基礎設施條件等而令人贊許，而目前的乍得、索馬里、厄里特立亞、埃塞俄比亞、烏干達、盧旺達、布隆迪、中非共和國、剛果共和國、剛果民主共和國、塞拉立昂、塞內加爾、利比里亞等國則因政局不穩或戰亂而使礦業投資風險大增。