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蘇丹共和國國家概況(2)

  【達爾富爾問題】達爾富爾地區位于蘇丹西部,人口約400萬,面積約55萬平方公里,社會經濟狀況落后。當地阿拉伯牧民同黑人農民常因爭奪水草資源發生部落沖突。2003年2月,由非阿拉伯人組成的“蘇丹解放運動”(SLM)和“正義與平等運動”(JEM)開始反政府武裝行動,有關沖突已造成大量人員死亡和流離失所。

  2004年7月和9月,安理會就達問題通過1556和1564號兩項決議,威脅對蘇石油等領域實行制裁,中國投了棄權票。

  2005年1月,根據1564號決議成立的達爾富爾人權問題國際調查委員會向安理會提交報告,認為蘇政府在達地區濫施武力等行為基本構成“戰爭罪”和“反人類罪”,達地區反政府武裝的行為也構成“戰爭罪”。3月底,安理會先后通過第1591和1593號2項新決議。內容分別是就達爾富爾問題對蘇實施定向制裁以及將有關侵犯人權和違反國際人道主義法的相關責任人交由國際刑事法院(ICC)審判。蘇政府對1591號決議表示遺憾,對1593號決議宣布“完全拒絕”。

  【憲法】1973年4月實行首部憲法,1985年4月廢止。同年10月頒布過渡憲法,1989年6月30日廢止。1998年6月30日,蘇頒布并實行新憲法,規定蘇丹是多種族、多文化、多宗教國家,國家實行建立在聯邦制基礎上的非中央集權制;總統是國家主權的最高代表,軍隊最高統帥,擁有立法、司法、行政最高裁決權,由全民選舉產生,任期5年,可連選連任一屆;議會為立法機構;司法獨立;確立言論、結社自由原則和政治協商原則;宗教信仰自由,各宗教平等相處,南北方公民與義務平等。2002年4月,全國大會黨協商會議就修憲問題作出決定,取消總統任期兩屆的規定,可連選連任。

  【議會】根據1998年頒布實施的憲法,國民議會為蘇丹國家立法機構,75%的議員由直選產生,25%由社團、組織間接選舉產生,議長由第一次議員大會選舉產生,每屆議會任期4年。第一屆蘇丹全國議會于1996年4月1日成立,共有議員400人,議長為哈桑·阿卜杜拉·圖拉比(Hassan Abudulla Turabi)。1999年12月,巴希爾總統宣布解散議會,罷免議長圖拉比。2000年12月,蘇選舉產生新一屆議會,2001年2月5日,艾哈邁德·易卜拉欣·塔希爾(Ahmed Ibrahim Al-Tahir)當選為議長。

  【政府】由總統直接主持,不設總理職務。

  2002年11月30日改組后的內閣主要成員如下:總統奧馬爾·哈桑·艾哈邁德·巴希爾(Omar Hassan Ahmed Al-Bashir)、第一副總統阿里·奧斯曼·穆罕默德·塔哈(Ali Osman Mohammed Taha)、副總統摩西斯·米夏爾(Moses Machar)。總統助理和顧問8人:總統助理穆巴拉克·法德魯·馬赫迪(Mubarak Al-Fadil Mahdi)(2004年10月被解職)、國家安全事務顧問塔伊布·易卜拉欣·穆罕默德·海爾(少將)(Al-Tayeb Ibrahim Mohammed Heir)、宗教本源事務顧問艾哈邁德·阿里·伊瑪姆(教授)(Prof.Ahmed Ali Al-Imam)、法律事務顧問巴德里亞·蘇萊曼(女) (Bedria Suleiman)、政治事務顧問古特比·馬赫迪·艾哈邁德(博士)(Dr.Qotbi Mahdi Ahmed)、和平事務顧問加齊·薩拉丁(博士)(Dr.Ghazi Salah Eldin)、非洲事務顧問阿里·哈桑·塔吉·丁(博士)(Dr.Ali Hassan Taj-Eddin)、新聞事務顧問阿巴斯·努爾(Abbas Nuer)。聯邦政府部長共34人:總統府事務部長塔伊布·易卜拉欣·穆罕默德·海爾(少將)(兼任)、聯邦關系部長納菲阿· 阿里·納菲阿(博士)(Dr.Nafie Ali Nafie)、內閣事務部長阿卜杜拉 ·阿里·薩菲·努爾(少將)(Abdalla Ali Safi Al-Nuri)、國防部長巴克里·哈桑·薩利赫(少將)(Bakri Hassan Salih)、外交部長穆斯塔法·奧斯曼·伊斯梅爾(博士)(Dr.Mustafa Osman Ismail)、內政部長阿卜杜-拉希姆·穆罕默德·侯賽因(少將)(Abdul-Rahim Mohammed Hussein)、財政和國民經濟部長祖貝爾·艾哈邁德·哈桑(Zuberi Ahmed Hassan)、司法部長阿里·穆罕默德·奧斯曼·亞辛(Ali Mohammed Osman Yassin)、能源和礦產部長奧德·艾哈邁德·賈茲(博士)(Dr.Awad Ahmed Al-Jaz)、對外貿易部長阿卜杜·哈米德·穆薩·凱沙(Abdel Hameed Moussa Kasha)、農業和林業部長馬吉祖布·哈里發(Majzoub Al-Khalifa)等。

  【網址】蘇丹外交部:www.sudmer.com

  蘇丹最大網站:www.sudan.net。

  【行政區劃】設26個州,轄132個縣。

  【政黨和組織】1989年巴希爾發動政變后禁止黨派活動。1999年1月1日蘇《政治結社組織法》生效后允許黨派注冊后活動。蘇全國共有24個政黨進行了登記,主要有:

  (1)全國大會黨(National Congress):是巴希爾政府的執政黨,簡稱全國大。前身為蘇丹全國伊斯蘭陣線,由穆斯林兄弟會演變而成,1989年政變后成為執政黨。1998年起用現名。1999年10月召開首次全國代表大會,巴希爾總統任全國大主席,哈桑·圖拉比為秘書長。2000年6月,全國大召開協商委員會會議,決定免去圖拉比全國大秘書長職務,9月選舉易卜拉欣·艾哈邁德·奧馬爾(Ibrahim Ahmed Umar)為全國大秘書長。

  (2)烏瑪黨(Umma Party):由蘇丹伊斯蘭安薩教派第二任教長阿卜杜-拉赫曼·馬赫迪于1945年1月創立。1956年7月起開始走上執政舞臺。該黨領袖薩迪克·馬赫迪(Sadig Al Mahdi)曾任蘇丹總理(1985-1989年)。1989年現任總統巴希爾發動軍事政變,推翻了以烏瑪黨為主的政府。1996年12月,薩迪克帶領部分烏瑪黨領導人逃亡厄立特里亞,后轉至埃及。2000年11月,薩迪克結束流亡返蘇,并開始參與蘇政治事務。

  2002年7月,由穆巴拉克·法德魯·馬赫迪(Mubarak Al-Fadil Mahdi)領導的烏瑪黨“改革革新”派脫離薩迪克領導的“主流派”,與執政的全國大達成協議,開始參政并進入內閣,該派領導人穆巴拉克任總統助理(2004年10月被解職)。

  (3)民主聯盟黨(Democratic Unionist Party):成立于1967年12月,是由民族聯合黨和人民民主黨合并組成的。現在蘇注冊登記的民聯黨為民聯黨“辛迪派”,領導人為謝里夫·宰因·阿比丁·辛迪(Al-sharief Zainal-Abin Al-Hindi),該黨部分成員在聯邦政府中擔任部長職位。現流亡埃及的穆罕默德·奧斯曼·米爾加尼(Muhammed Uthman Al-Mirghani)領導的國外民聯黨曾參與組建了包括加朗反政府武裝在內的反對黨組織聯盟-蘇丹全國民主聯盟。2001年,國外民聯黨副主席艾哈邁德·米爾加尼結束12年的流亡生涯返回蘇丹。2002年,巴希爾總統、塔哈副總統以及外長穆斯塔法等分別與流亡埃及的反政府聯盟主席、民聯黨主席米爾加尼進行接觸和對話。

  (4)蘇丹人民解放運動(Sudan People's Liberation Movement):簡稱“蘇人解”,1983年5月成立,蘇丹南方最大的反政府武裝,領導人是約翰·加朗。該運動又稱“加朗運動”、“人運”,其武裝力量稱“蘇丹人民解放軍”(SPLA)。主張建立社會經濟平等、公正和政教分離的世俗社會,要求平等分配國家權力和資源,并同政府軍展開長期的游擊戰。

  1989年巴希爾總統執政后,主張以聯邦制和南方不執行伊斯蘭法為基礎解決南方問題。1993年,“伊加特”開始主持蘇丹和平進程。2001年,美國介入蘇和談。2005年1月,“蘇人解”與巴希爾政府簽署《全面和平協議》。根據協議規定,“蘇人解”將作為蘇南方最主要的代表參與蘇政治生活,加朗將出任蘇第一副總統。

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