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亞洲-哈薩克斯坦共和國國家概況(2)


【憲  法】 哈于1995年8月30日經全民公決通過現行憲法,1998年10月7日對其進行修改,將總統的任期從5年延長到7年,增加議會下院議員人數。該憲法規定,哈薩克斯坦為總統制共和國,總統為國家元首,是決定國家對內對外政策基本方針并在國際關系中代表哈薩克斯坦的最高國家官員,是人民和國家政權統一、憲法不可動搖性、公民權利與自由的象征和保證。國家政權以憲法和法律為基礎,根據立法、司法、行政三權既分立又相互作用、相互制約、相互平衡的原則行使職能。

【議  會】 國家最高代表機構,行使立法職能。由上下兩院組成,上院(參議院)任期6年,有39個席位,下院(馬日利斯)任期5年,有77個席位。主要職能是:通過共和國憲法和法律并對其進行修改和補充;批準總統對總理、國家安全委員會主席、總檢察長、國家銀行行長的任命;批準和廢除國際條約;批準國家經濟和社會發展計劃、國家預算計劃及其執行情況的報告等。在議會對政府提出不信任案、兩次拒絕總統對總理任命、因議會兩院之間或議會與國家政權其他部門之間不可克服的分歧而引發政治危機時,總統有權解散議會。本屆議會于1999年10月選舉產生,同年12月召開第一次會議。共有議員116名。上院39名議員中32人由各州、首都和直轄市代表機構按照各2名的原則間接選舉產生,另外7名由總統直接任命。下院77名議員中67人由全國67個選區按照各1名的原則直接選舉,另外10名由選舉中得票率超過7%的政黨中產生。上院議長奧·阿勃迪卡里莫夫(О.Абдыкаримов)和下院議長扎·圖亞克拜(Ж.Туякбай )于1999年12月1日當選。2002年10月8日,上院16名議員任職到期,上院進行了部分重新選舉。2002年12月28日,由于3位原下院議員被任命到政府部門工作,這3名議員所在的選區也進行了補選, 2名“公民黨”黨員、1名“祖國黨”黨員進入議會下院。

【政  府】 國家最高行政機關,行使哈薩克斯坦共和國的行政權。其全部活動對共和國總統負責。本屆政府于2002年1月組成,設有辦公廳、14個部和8個署、1個委員會。2002年8月28日,政府又進行了部分改組,總理伊·塔斯馬加姆別托夫(И.Тасмагамбетов)、國務秘書兼外交部長卡·托卡耶夫(К.Токаев.)、第一副總理阿·巴甫洛夫(А.Павлов)、副總理卡·馬西莫夫(К.Масимов)、副總理巴·穆罕默德扎諾夫(Б.Мухамеджанов)、總理辦公廳主任阿·特列烏別爾金(А.Тлеубердин)、內務部長凱·蘇萊曼諾夫(К.Сулейменов.)、財政部長澤·卡基姆扎諾夫(З.Какимжанов )、經濟和預算計劃部部長卡·凱利姆別托夫(К.Келимбетов)、經濟與貿易部部長馬·葉辛巴耶夫(М.Есенбаев )、衛生部長扎·多斯卡利耶夫(Ж.Доскалиев)、文化、信息與社會和諧部長穆·庫里-穆哈緬德(М.Кул-Мухаммед)、教育與科學部長沙·別爾基姆巴耶娃(Ш.Беркимбаева)、國防部長穆·阿爾騰巴耶夫(М.Алтынбаев)、能源和自然資源部部長弗·什科爾尼克(В.Школьник )、農業部長阿·葉西莫夫(А.Есимов)、運輸與通訊部長卡日穆拉特·納格馬諾夫 (К.Нагманов)、哈總統直屬家庭與婦女事務國家委員會主席艾·薩馬科娃(А.Самакова)、勞動與社會保障部長古·卡拉古索娃(Г.Карагусова)、 司法部長格·金(Г.Ким)、海關監察署署長別·薩巴爾巴耶夫(Б.Сапарбаев)。

【行政區劃】 共有14個州,分別為:北哈薩克斯坦、庫斯塔奈、巴甫洛達爾、阿克莫拉、西哈薩克斯坦、東哈薩克斯坦、阿特勞、阿克糾賓、卡拉干達、曼格斯套、克孜勒奧爾達、江布爾、阿拉木圖、南哈薩克斯坦。2個直轄市:阿斯塔納市和阿拉木圖市。

【司法機構】 有共和國最高司法委員會、司法鑒定委員會、憲法委員會、最高法院和各級地方法院、檢察機關。2001年初,哈通過了《司法體系與法官地位法》,規定法官獨立司職,只服從憲法和法律。憲法委員會主席尤·希特林(Ю.Хитрин),總檢察長拉·圖蘇普別科夫(Р.Тусупбеков)。最高法院院長凱·馬米(К.Мами)。最高司法委員會由總統主持,其成員包括憲法委員會主席、最高法院院長、總檢察長、司法部長、上院議員等。

【政  黨】 根據2002年7月出臺的《政黨法》,只有黨員人數超過5萬,在全國14個州和兩個直轄市均設有分支機構且其成員達到700人以上的政黨才能夠在司法部獲準登記。目前已通過重新登記的7個政黨是:

(1)哈薩克斯坦“祖國”黨(Республиканская партия “ОТАН” (Отчизна)):1999年3月1日成立。現有黨員近30萬人,主要成員有商人、企業家、國家公務員和學者等。哈總統納扎爾巴耶夫曾任該黨主席,后根據哈憲法的有關規定,納暫時中止了黨籍并將主席職務移交。該黨完全支持納扎爾巴耶夫總統的政策,主張加強國家機構及國家的社會職能,在民主、社會伙伴關系與和諧原則基礎上建立自由開放的社會。在經濟方面,主張國家應在經濟領域起重要作用。在對外關系方面,主張發展和鞏固同俄羅斯、中亞國家、中國等國家的睦鄰友好關系。該黨為議會最大黨,組成了由39名代表組成的議員團。2002年11月9日該黨召開第四次非常代表大會,決定吸納人民合作社黨、勞動黨及正義黨的黨員加入該黨。2003年1月10日通過重新登記。代主席是阿·葉爾梅吉亞耶夫(А.Ермегияев)

(2)哈薩克斯坦公民黨(Гражданская партия Казахстана):1998年11月成立,同年12月登記。黨員10.53萬人,成員以工人、企業家為主。主要目標是不斷提高生產,使每個哈薩克斯坦家庭豐衣足食。主張把工業作為提高民族經濟和保障居民生活水平的主導力量。主張建立法制國家,清除國家機關中的腐敗官員。該黨的口號是:向真正的生活邁出實際步伐。為第二大議會黨,組成了有19名代表的議員團。2002年12月7日舉行了第三次黨代會,通過了符合重新登記要求的新黨章和黨綱。納扎爾巴耶夫總統為該黨思想領袖,黨的第一書記為阿·佩魯阿舍夫(А.Перуашев)。

(3)哈薩克斯坦“農村”社會民主黨(阿烏爾)(Ауыл):2000年1月成立,2003年3月通過重新登記。黨員約6.1萬人。宗旨是促進實施使社會進一步民主化的經濟政治改革,在經濟領域實行合理的市場關系,提高人民生活水平,確立社會公正和保持國家穩定,鞏固族際和教派間的和諧,培養公民的愛國主義和對哈國家全面和諧發展的責任感。該黨宣稱是主張社會民主的政黨,支持納扎爾巴耶夫總統的政治和經濟方針。該黨在議會有11名代表。主席為戛·卡利耶夫(Г.Калиев)。

(4)哈薩克斯坦共產黨(Коммунистическая партия Казахстана):1991年9月成立,2003年3月通過重新登記。黨員5.4萬多人,多為科技界知識分子、公務員、工人和退休者。主張恢復蘇維埃政權,在哈確立議會制共和國,發展多黨制,恢復社會主義生產資料公有制,國家和集體所有制與公民個人所有制結合,實施國民經濟計劃管理,恢復蘇聯時期的社會保障體系。該黨在議會上下兩院中有8個議席,黨的第一書記:謝·阿勃季利金(С.Абдильдин )。

(5)哈薩克斯坦農業黨(Аграрная партия Казахстана):1999年1月6日成立,2003年3月通過重新登記。黨員約5.2萬人,主要為農工綜合體、農業院校工作人員、教師、醫生、科研工作者和作家等。主張保護農業勞動者利益,加強農產品生產。支持納扎爾巴耶夫總統的農業改革政策。該黨宣稱,為實現本黨目標和任務,將同一切社會政治運動和黨派合作。該黨在議會中有自己的議員團,共有11名代表。該黨主席:羅·馬季諾夫(Р.Мадинов)。

(6)哈薩克斯坦愛國者黨(Партия патриотов):成立于2000年7月1日,2003年3月通過重新登記。黨員約5.1萬人。目標是實現哈薩克斯坦各族人民全面復興,建成民主法制國家和具有市場經濟的公民社會。黨的領導人是戛·卡賽莫夫,下院獨立議員,曾作為候選人參加1999年總統大選。

(7)哈薩克斯坦“光明道路”民主黨(Демократическая партия Казазстана “Ак жол”):2002年3月16日成立,同年4月3日通過登記,12月12日通過重新登記。現有黨員5萬人,成員多為年輕有為的經濟及其他領域專業人才。該黨是在“哈薩克斯坦民主選擇”社會運動的幾位政治委員會成員倡議下成立的,是較溫和的民主派脫離激進民主派組成的政黨。該黨的權力執行機構是由45人組成的中央委員會。主張進一步深化國內的民主改革,在國內建立非中央集權化政權,進行選舉制度改革,主張獨立媒體民主化,提高國家機構的經濟管理能力,實現經濟多元化,改善非自然資源領域的投資環境,提高本國產品的市場競爭能力,振興農村和農村經濟等。三主席是:布·阿比洛夫(Б. Абилов)、阿·拜梅諾夫(А. Байменов)、奧·占多索夫(О. Джандосов)。
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